“事必有法，然后可成。”党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大精神，根据党在新时代新征程的使命任务和战略安排，对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出系统部署，确立继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届三中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记强调，改革是一项系统工程，需要讲求科学方法，处理好方方面面的关系。其中，处理好部署和落实的关系是极具现实针对性的内容。

　　

　　一、处理好部署和落实的关系，旨在务求实效

　　党的二十届三中全会的主题是进一步全面深化改革、推进中国式现代化，强调面对纷繁复杂的国际国内形势、面对新一轮科技革命和产业变革、面对人民群众新期待，必须自觉把改革摆在更加突出位置，紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革。

　　锚定现代化，改革再深化。一百余年来，我们党领导人民干事创业，历来主张“说真话、鼓真劲、做实事、收实效”。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。党的二十届三中全会通过的《决定》指出，进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。“进一步”和“继续”，充分显示了新时代中国共产党人“将改革进行到底”的勇气与决心、魄力与担当，充分彰显了新时代中国共产党人不断完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的自觉与主动、清醒与坚定，蕴含新征程的再出发、新图景的再擘画。围绕主题和总目标，《决定》提出，要聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，聚焦发展全过程人民民主，聚焦建设社会主义文化强国，聚焦提高人民生活品质，聚焦建设美丽中国，聚焦建设更高水平平安中国，聚焦提高党的领导水平和长期执政能力，继续把改革推向前进。成功的改革，须臾离不开改革方案的科学设计与部署。《决定》中涉及300多项重要改革举措，每一项都有实实在在的内容，都需要形成可操作的具体落实方案。“一步一个脚印，一步一个台阶。”到二〇二九年中华人民共和国成立八十周年时，完成《决定》提出的改革任务。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。这些重要聚焦点的研判、重要改革举措的部署、重要时间节点的确定，集中反映了我们党对党和国家事业发展的深思熟虑和科学布局。

　　改革千头万绪，“聚焦”方能事半功倍。《决定》提出的“七个聚焦”，涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明、安全、党的领导等多方面，这既是推进中国式现代化的发力点，也是进一步全面深化改革的着力点。它们共同构成进一步全面深化改革的核心内容，是推进中国式现代化的关键所在。

　　《决定》提出的重要改革举措，很多都是战略性、前瞻性、方向性的，都是涉及体制、机制、制度层面的内容，其中有的是对过去改革举措的完善和提升，有的是根据实践需要和试点探索提出的新的改革举措。《决定》同时为重要改革举措的部署提供了施工图，从根本上说就是要真正解决现实问题，首先是真正打通思想认识、体制结构和运行机制上的堵点，特别是把认识过程中的问题导向转化为实际工作中的效果导向，在落细落实落地上下功夫，在务求实效上下功夫，使之更加可行可感可及，这就是更加注重实效。

　　“凡事预则立，不预则废。”三个重要时间节点的路线图，要求我们坚定不移地进一步全面深化改革，不断完善社会主义市场经济体制，推动经济高质量发展，加强和创新社会治理，提高国家治理体系和治理能力现代化水平，这是实现中华民族伟大复兴的必由之路。

　　二、处理好部署与落实的关系，根在坚守人民立场

　　在马克思主义的视阈中，人民群众既是历史的“剧中人”，又是历史的“剧作者”。中国共产党一以贯之坚守人民立场，坚守为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心使命，坚守全心全意为人民服务的根本宗旨。新时代，中国共产党始终坚持人民至上，坚持以人民为中心的发展思想。中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。人民，在中国共产党人心中具有极重的分量。为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。

　　尊重人民主体地位和首创精神，始终把人民利益摆在至高无上的地位，抓住人民最关心最直接最现实的利益问题推进重点领域改革，这是改革取向一致性的根本，也是最终指向。这就要求树立大局意识，跳出“一亩三分地”思维，坚决防止和克服本位主义，心往一处想、劲往一处使，确保同向发力、形成合力。最重要的，就是俯下身子、走进一线，把基层情况搞清楚，将群众需求弄明白，瞄准关键点、找准发力处，确定好改革重点、路径、次序、方法，使改革更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，确保改革决策部署见到实效，以实绩实效和人民群众满意度检验改革。

　　党的十八大以来，习近平总书记反复强调，不折腾、不反复，切实把工作落到实处，做出经得起实践、人民、历史检验的实绩。新征程上进一步全面深化改革，检验实绩实效的最终标准，依然是人民群众的满意度，并为中国式现代化建设创造和释放更多红利。而人民群众对改革的效果满意不满意、赞同不赞同、高兴不高兴，关键看是否实实在在地解决了他们急难愁盼的问题。真正顺应人民期待、惠及人民群众，让人民群众在改革实践中有更多获得感、幸福感、安全感，这样的改革才能算得上取得了真正的实效。以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，这样的改革才有真正的实效。一切背离人民立场的“抓落实”都是走偏、虚化的“抓落实”。总之，扎扎实实把党的二十届三中全会重大决策部署付诸实践、见诸成效，进一步全面深化改革之“花”、推进中国式现代化之“花”一定能够结出更多发展之“果”、人民群众获益之“果”，在新的赶考之路上向实践、历史和人民交上一份新的优异答卷。正如恩格斯所指出的：“如果我们达到了我们的目的，发现事物符合我们关于该事物的观念，并产生我们所预期的效果，这就肯定地证明，到此时为止，我们对事物及其特性的知觉符合存在于我们之外的现实。”这就是实践是检验真理的唯一标准蕴含的道理学理哲理，这就是新时代中国共产党人的真功夫、真学问和真本事。

　　三、处理好部署与落实的关系，要在把握重点

　　中国共产党人坚持全面论和重点论相统一。一方面，全面协调推进各方面改革，整体谋划，系统布局。中国式现代化的内涵十分丰富，进一步全面深化改革也必然是全方位的。围绕部署和落实的关系，习近平总书记深刻指出，改革方案的设计，必须把握客观规律，充分发扬民主，顺应社会期盼，注重各项改革举措的协调配套，增强改革取向的一致性。这表明，越是重大改革举措，对关联度、协同性要求就越高，越不能单打独斗、单兵突进，更不能打乱仗、眉毛胡子一把抓，而是要注重突出重点、系统集成，做到精准发力、协同发力、持续发力。《决定》坚持系统思维、系统观念，在统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局框架下谋划和部署改革举措，不仅突出了经济体制改革的内容，也全面涵盖民主、法治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队建设等方面的体制机制创新，以及党的建设制度改革，这就要求我们全面贯彻落实，强化系统集成，在落实中使各方面改革相互配合，力求形成整体效能，既不能“单打一”，也不能顾此失彼。

　　另一方面，推进体制机制改革，特别是要突出经济体制改革这个重点，且必须具有问题意识，坚持问题导向，发挥其牵引作用。坚持社会主义市场经济的改革方向，着眼充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，加快构建全国统一大市场，加快健全宏观经济治理体系；坚持和落实“两个毫不动摇”，为各种所有制经济发展提供公平公正的法治环境；坚决破除影响和制约构建新发展格局、推动高质量发展的体制机制弊端，完善与新质生产力更相适应的生产关系，塑造发展新动能新优势；坚决打通影响和制约全面创新的卡点堵点，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，牢牢掌握新一轮科技革命和产业变革的战略主动；着力解决制约发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题，有效防范化解重大风险，不断为经济社会发展增动力、添活力。

　　四、处理好部署与落实的关系，重在压实责任

　　习近平总书记强调，“建立健全责任明晰、链条完整、环环相扣的工作机制，强化跟踪问效，推动改革举措落实落细落到位”。这一重要论述，为处理好部署和落实的关系指明了正确的方向。党的二十届三中全会作出的改革部署着眼的是全局，把握的是大势，谋划的是整体，体现的是方向。推进改革，方案先行。把蓝图转变成可操作、可执行的“施工图”，需要制定周密可行的改革方案，将各项改革目标任务转化为一件件具体的事项、一项项落地的政策、一条条有效的措施。而制定周密可行的改革方案，则既要向上看，吃透党中央精神；同时也要向下看，掌握实际情况。

　　处理好部署和落实的关系，要求改革的具体举措具有可操作性。首先，从全局出发想问题，从实际出发作决策，搞好调查研究，广泛听取意见，才能切实提高改革方案质量，为抓落实打牢基础。改革举措只有加强耦合性协调性、提升弹性韧劲，才能增强改革的向心力和抓地力。其次，深入研究分析本地区本部门的实际情况，瞄准关键点、找准发力处，是改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，创造性地把党中央决策部署同本地区本部门的具体实际相结合，同时又要避免改革方案与其他部门、其他领域的政策举措“左右互搏”、相互抵消，健全上下贯通、左右协适、执行有力的组织体系，进一步完善制度体制机制，明确职责分工，层层压实责任，压紧压实各方责任落实链条，不务虚功、不求虚名，防止重文件制定、轻督促落实等现象，防止“沙滩流水不到头”，从而使改革真正落地生根，真正把改革方案转化为实实在在的改革成效。这就是说，严格按照部署抓落实，绝不是机械执行、搞“上下一般粗”。抓落实的过程，就是既保持定力也释放活力的过程，就是统筹好落实改革任务与搞好探索创新关系的过程。只有坚持因地制宜，在实践中形成适合本地的改革路径，把不折不扣落实的原则性与创造性落实的灵活性有机统一起来，才能确保改革行稳致远。

　　五、处理好部署与落实的关系，贵在久久为功

　　早在浙江工作时，习近平同志就提出“要善作善成，处理好部署与落实的关系”。处理好部署和落实的关系，务必善始善终、善作善成，贵在久久为功，也难在久久为功。习近平总书记强调，“各级领导班子要牢记党和人民嘱托，发扬‘功成不必在我、功成必定有我’的精神，坚持一张蓝图绘到底，对已有的部署和规划，只要是科学的、切合新的实践要求的、符合人民群众愿望的，就要坚持，一茬接着一茬干”。这就要求我们务实功、出实招、求实效，来不得半点虚功，容不得半点懈怠。

　　首先，合理引导改革预期。要看到，改革是利益格局调整的过程，不可能同时满足所有人的利益诉求。要引导干部群众增强大局意识，正确对待改革中的利益关系调整和个人利害得失。改革也是一个渐进的过程，不可能一蹴而就、一下子把所有问题都解决，不能急于求成、好高骛远，不要把调子起高、胃口吊高，而是要实事求是，一切从实际出发，稳扎稳打，积小胜为大胜。习近平总书记指出：“要坚持先立后破、不立不破，准确把握改革的战略重点，合理安排改革举措的先后顺序、节奏时机，根据轻重缓急循序渐进、稳扎稳打，不超前、不滞后。当前反映最为集中、最为迫切、需要打攻坚战的，就抓紧改；需要久久为功、打持久战的，就徐图之。”进一步全面深化改革，事涉长远、全局、根本，其复杂程度、艰巨程度、敏感程度都是空前的，不可能“毕其功于一役”。同时，我们还要看到，改革是人民群众自己的事业，要全体人民共同参与，团结一致攻坚克难。改革过程中，要坚持以人为本，以实绩实效和人民群众满意度检验改革，真正让人民群众在改革中不断增强获得感、幸福感、安全感。

　　其次，树立和践行正确政绩观，既要做让老百姓看得见、摸得着、得实惠的实事，也要做为后人作铺垫、打基础、利长远的好事，既要做显功，也要做潜功，不计较个人功名。坚守初心使命，保持方向不动摇、保持定力不松劲，坚决反对形式主义、官僚主义，甘于做铺垫性的工作，甘于抓未成之事。树立大局意识，坚决防止和克服本位主义，心往一处想、劲往一处使，确保同向发力、形成合力。发扬钉钉子精神，拿出攻坚克难、迎难而上的政治勇气，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，一个时间节点一个时间节点往前推进，一步一个脚印抓出成效。

　　“事者，生于虑，成于务。”部署和落实是推动工作过程中两个密不可分的环节。改革要重谋划、重顶层设计，更要重落实、重落细落地，把二者有机统一起来，在谋划部署时要考虑实际执行的可行性，在贯彻落实时要紧紧围绕部署展开，做到知行合一。习近平总书记指出：“空谈误国、实干兴邦，一分部署、九分落实。不注重抓落实，不认真抓好落实，再好的规划和部署都会沦为空中楼阁。”措施千万条，落实第一条。抓落实是推进改革的基本要求，更是改革的制胜之道。改革重在落实，也难在落实。这就要求我们的党员干部，既当改革促进派，又当改革实干家，处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，在新时代新征程上奋勇争先、再立新功。习近平总书记指出，“要把抓改革举措落地作为重要政治责任，强化主责部门和一把手责任，要敢于担当，主动作为”。就此而论，处理好部署和落实的关系，是新时代中国共产党人的政治品格和基本素养。

　　（作者系中国社会科学院中国式现代化研究院党委书记、教授）